В соответствии с ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта в случаях, предусмотренных в том числе п. 4 ч. 1 ст. 93, требования ч.ч. 4–9, 11–13 данной статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этом случае контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (см. также письмо Минфина России от 14.07.2020 № 24-03-08/60989).
Согласно п. 1 ст. 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.
На основании п. 1 ст. 158 ГК РФ сделки могут совершаться в устной и в письменной форме (простой или нотариальной).
В силу п. 1 ст. 161 ГК РФ сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в письменной форме, за исключением сделок, которые в соответствии со ст. 159 ГК РФ могут быть совершены устно.
К устным сделкам, которые могут совершаться юридическими лицами, относятся сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность (п. 2 ст. 159, п. 2 ст. 161 ГК РФ).
Таким образом, при осуществлении заказчиками закупок за наличный расчет контракт считается заключенным, но только в устной форме, что не противоречит ни нормам ГК РФ, ни Закону № 44-ФЗ.
Оплата обязательств заказчика в случае таких закупок может осуществляться в наличной форме, в том числе путем выдачи работникам подотчетных сумм на закупку товаров, работ и услуг с учетом предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (см., например, письмо Министерства экономического развития РФ и Минфина России от 05.08.2014 № 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043, письмо Министерства экономического развития РФ от 28.03.2014 № Д28и-385, ответ на вопрос 31 в письме Министерства экономического развития РФ от 30.09.2014 № Д28И-1889). Заключение таких договоров (контрактов) может подтверждаться, например, товарными и кассовыми чеками, квитанциями или иными документами, подтверждающими совершение сделки.
Согласно ч. 3 ст. 94 Закона № 44-ФЗ для проверки представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исключений из указанной нормы не предусмотрено. Соответственно, заказчик обязан проводить экспертизу и в отношении закупок, осуществляемых подотчетными лицами.
