В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Однако в настоящее время отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, возлагающий на собственника земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, обязанность по освоению и использованию этого земельного участка по целевому назначению в течение определенного срока. Равно как отсутствует и нормативно-правовой акт, раскрывающий содержание понятия «время, необходимое для освоения участка». Все это делает невозможным исчисление трехлетнего срока.

В любом случае произвольное изъятие земельного участка не допускается. Должен быть установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению. Его устанавливает орган государственного земельного надзора (Госкомрегистр). Орган государственного земельного надзора проводит проверку, составляет акт о выявленном нарушении земельного законодательства, выносит предписание об устранении этого нарушения с указанием сроков его устранения, а также при наличии оснований привлекает виновное лицо к административной ответственности (п. 5 ст. 71 ЗК РФ). Орган государственного надзора решает вопрос о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Установив неустранение в установленный срок данного нарушения, орган государственного надзора привлекает виновное лицо к административной ответственности за неисполнение предписания и в срок не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует об этом уполномоченный орган местного самоуправления с приложением соответствующих документов. Только после этого уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящегося в частной собственности земельного участка в связи с его неиспользованием по целевому назначению и о его продаже с публичных торгов (пп. 2 п. 6 ст. 71 ЗК РФ).