В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно абз.3 п. 2 ст. 15 Закона № 8-ФЗ места погребения могут быть:

- по принадлежности – государственные, муниципальные;

- по обычаям – общественные, вероисповедальные, воинские;

- по историческому и культурному значению – историко-мемориальные.

Таким образом, захоронения могут осуществляться только на государственных или муниципальных кладбищах. Стихийные захоронения не допускаются законом.

В рассматриваемой ситуации действующего кладбища на земельном участке нет. Факт произведения захоронений в давние годы не означает, что там можно хоронить и сейчас. Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы (п. 3 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).