Согласно ч. 4 ст. 20 ТК РФ работодатель – это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

В ситуации с руководителем организации, учредителем (участником) которой является муниципальное образование, орган местного самоуправления, наделенный полномочиями учредителя (участника), выступает в качестве «иного субъекта, наделенного правом заключать трудовые договоры».

При этом директор является работником ООО. Председатель сельского совета лишь осуществляет отдельные функции работодателя (ООО) в случаях, предусмотренных законодательством (в частности, заключает трудовой договор с директором ООО) и уставом ООО.

Законодательно учредитель (участник) ООО не наделен полномочием предоставлять отпуск директору ООО или назначать врио директора на период такого отпуска. Поэтому директор вправе самостоятельно издать приказ о своем отпуске и назначить на время своего отсутствия врио.

Однако в уставе ООО может быть указано, что вопрос об отпуске директора и назначении врио решается на общем собрании участников общества. Если такое положение есть в уставе ООО, то директор должен написать заявление на имя единственного участника общества. В заявлении директор указывает, когда и на какой срок он планирует свой отдых. По результатам рассмотрения заявления выносится решение единственного участника об отпуске и назначении врио (в той форме, которая предусмотрена уставом ООО). Затем это решение дублируется на уровне ООО соответствующими приказами.