По договору хранения одна сторона (хранитель) обязуется хранить вещь, переданную ей другой стороной (поклажедателем), и возвратить эту вещь в сохранности (п. 1 ст. 886 ГК РФ). Таким образом, договор хранения предполагает право владения вещью хранителя.

Хранитель не вправе без согласия поклажедателя пользоваться переданной на хранение вещью, а равно предоставлять возможность пользования ею третьим лицам, за исключением случая, когда пользование хранимой вещью необходимо для обеспечения ее сохранности и не противоречит договору хранения (ст. 892 ГК РФ). Из буквального толкования этой нормы следует, что законодатель допускает возможность пользования вещью, переданной на хранение (см. постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.10.2016 по делу № А29-11483/2015).

Следовательно, договор хранения, заключенный в отношении государственного или муниципального имущества, представляет собой договор, предусматривающий переход прав владения и(или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключение которого должно подчиняться правилам ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Иными словами, договор должен быть заключен по результатам торгов, если не подпадает под исключения, предусмотренные этой нормой.