В законодательстве нет запрета на ведение аудио-, фото- или видеофиксации процедуры личного приема граждан в органах местного самоуправления, но нужно иметь в виду, что такие действия не должны нарушать права и законные интересы других лиц (п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

В объектив видеокамеры может попасть изображение человека. Между тем изображение гражданина – это нематериальное благо, принадлежащее гражданину от рождения, не отчуждаемое и не передаваемое иным способом и подлежащее охране и защите (п. 2 ст. 150 ГК РФ).

Право на охрану изображения гражданина охарактеризовано в ст. 152.1 ГК РФ, на основании которой обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Исключение из этого правила составляют лишь случаи, когда использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах либо изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, и если такое изображение не является основным объектом использования.

Пленум Верховного суда РФ разъясняет эти исключения следующим образом:

- публичный интерес присутствует в том случае, если гражданин является публичной фигурой (занимает государственную или муниципальную должность, играет существенную роль в общественной жизни в сфере политики, экономики, искусства, спорта или любой иной области), а обнародование и использование изображения осуществляется в связи с политической или общественной дискуссией или интерес к данному лицу является общественно значимым (п. 44 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»);

- съемка, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, – это съемка на открытых судебных заседаниях или публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования (п. 45 постановления Пленума Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Личный прием под эти исключения не подпадает. Поэтому муниципальный служащий может вести видеосъемку только с согласия гражданина.