Контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).
Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При этом в структуре органов местного самоуправления могут быть образованы иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Закона № 131-ФЗ).
Осуществление отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля или отдельных полномочий по их осуществлению в случаях, установленных федеральными законами о видах контроля, законами субъектов РФ, может быть возложено на государственные или муниципальные учреждения (ч. 2 ст. 26 Закона № 248-ФЗ).
От имени контрольного (надзорного) органа государственный контроль (надзор), муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:
1) руководитель (заместитель руководителя) контрольного (надзорного) органа;
2) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее также – инспектор) (ч. 1 ст. 27 Закона № 248-ФЗ).
В государственных и муниципальных учреждениях, наделенных отдельными полномочиями по осуществлению видов контроля (в порядке ч. 2 ст. 26 Закона № 248-ФЗ), также создаются должности инспекторов (либо сотрудники наделяются полномочиями инспекторов (ч.ч. 4, 5 ст. 27 Закона № 248-ФЗ).
Таким образом, по общему правилу полномочия органа муниципального контроля осуществляет местная администрация. Соответственно, ее глава выступает в качестве руководителя контрольного органа, а сотрудники, на которых возложены соответствующие полномочия, являются инспекторами. В муниципальном образовании может быть создан специальный орган по осуществлению муниципального контроля. В случаях, предусмотренных федеральными законами о видах контроля и законами субъектов РФ, контрольные полномочия могут возлагаться на муниципальные учреждения. Унитарные предприятия и их сотрудники осуществлять контрольные полномочия не могут.
Общие квалификационные требования для замещения должности инспектора указаны в ст. 28 Закона № 248-ФЗ.
