Полагаем, что под «оформлением общественных пастбищ для выпаса скота населением» имеется в виду определение места выпаса сельскохозяйственных животных.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Волгоградской области от 16 января 2018 г. № 7-ОД «О некоторых вопросах упорядочения выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на территории Волгоградской области» места выпаса и прогона сельскохозяйственных животных и птицы на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области в соответствии с их компетенцией.

Следовательно, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, места выпаса сельскохозяйственных животных устанавливает муниципальное образование, в собственности которого находятся такие земельные участки, а в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в границах сельского поселения – муниципальный район (п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, администрация сельского поселения вправе определить места выпаса сельскохозяйственных животных на земельных участках, принадлежащих поселению. Жители поселения смогут пасти там своих животных. Разумеется, никакие договоры заключаться не будут. Для выпаса сельскохозяйственных животных в установленном порядке на земельных участках в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям, устанавливается публичный сервитут (пп. 6 п. 4 ст. 23 ЗК РФ).