В соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. Выявление и учет мнения представительного органа муниципального района законом не предусмотрены.

При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Исходя из буквального смысла данной нормы, препятствием к объединению всех поселений в составе муниципального района в муниципальный округ является отсутствие согласия населения, как минимум, двух объединяемых поселений. При отсутствии согласия населения менее двух из числа объединяемых поселений (т.е. одного поселения) объединение может быть осуществлено. Окончательное решение об объединении или отказе от объединения поселений в муниципальный округ принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом всех обстоятельств.

Отсутствие согласия может выражаться как в принятии представительным органом решения о несогласии, так и в непринятии вообще какого-либо решения по данному вопросу. Вместе с тем следует отметить, что в случае выдвижения инициативы объединения поселений в составе муниципального района в единый муниципальный округ представительный орган не вправе, а обязан рассмотреть вопрос о согласии (несогласии) на такое объединение и принять какое-либо решение (за исключением случаев, если для принятия решения не хватило установленного кворума голосов депутатов). Соответственно, уклонение представительного органа муниципального образования от рассмотрения и принятия решения является неисполнением им своих полномочий, предусмотренных законом, и может быть обжаловано в суд в порядке оспаривания бездействия органов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).