В соответствии с абзацем первым п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно пп. 9 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые воинскими и гражданскими захоронениями.

Разделом 2 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. № 01-НС-22/1) определено, что кладбище – градостроительный комплекс или объект, содержащий места (территории) для погребения умерших или их праха после кремации.

Таким образом, муниципальное образование не вправе продавать земельные участки на кладбище.