Создание комиссии по выявлению фактов несанкционированной торговли будет являться превышением установленной законом компетенции, предоставленной органам местного самоуправления. Создание комиссии именно с обозначенной формулировкой предполагает проведение проверок, направленных на выявление фактов несанкционированной торговли, соответственно, это контрольные мероприятия, которые ОМС проводить не полномочны.

Согласно п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со ст. 89 Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которой предусматривалось осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности, утратила силу.

Таким образом, с 01.07.2021 органы местного самоуправления не полномочны осуществлять муниципальный контроль в области торговой деятельности, и все нормативные правовые акты, принимаемые в рассматриваемой сфере, будут являться незаконными, принятыми с превышением установленной законом компетенции.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона № 381-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением правил и требований, предусмотренных ст.ст. 9, 13–15 Закона № 381-ФЗ, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Тверской области от 09 июня 2022 г. № 2-нп «Об оказании содействия хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность в Тверской области», рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области совместно с государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, организовать взаимодействие по контролю за реализацией животноводческих грузов на территориях ярмарок, в нестационарных торговых объектах, в местах развозной торговли.

То есть сам государственный контроль осуществляет государственное бюджетное учреждение, подведомственное Главному управлению «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, а органы местного самоуправления могут (приказ носит рекомендательный характер) принимать участие в проведении таких контрольных мероприятий.

Прямого указания на создание поименованных комиссий на уровне ОМС не предусмотрено.