Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели – в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как разъясняется в письме Роструда от 19.04.2010 № 1073-6-1, действующим законодательством порядок индексации не установлен, установлена лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию. Работодатель обязан в локальных нормативных актах организации установить порядок проведения индексации заработной платы, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя.

Вместе с тем Верховный суд РФ в п. 10 Обзора судебной практики № 4 за 2017 год указал на ошибочность толкования ст. 134 ТК РФ как безусловной обязанности любого работодателя независимо от его организационно-правовой формы проводить индексацию заработной платы своих работников. Верховный суд РФ подчеркнул, что индексация – это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышения должностных окладов, выплаты премий и т. п.

Таким образом, все вопросы, связанные с индексацией, должны регулироваться локальными актами или коллективным договором. Например, в локальном акте может быть закреплено правило о том, что индексация проводится только при наличии у работодателя финансовой возможности (см. Апелляционные определения Московского городского суда от 16.06.2015 № 33-17046, от 10.11.2014 № 33-25030/2014; Хабаровского краевого суда от 25.07.2014 № 33-4444/2014). А с учетом позиции Верховного суда РФ можно сделать вывод, что если учреждение периодически повышает оклады или премии, то тем самым фактически соблюдает обязанность по индексации.