В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) на органы местного самоуправления сельских поселений возлагаются полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).
На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.
Эти вопросы более подробно регулируются Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране».
Согласно ст. 5 Закона № 100-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
Добровольная пожарная охрана организуется путем создания общественных объединений пожарной охраны в форме общественных организаций и общественных учреждений (ч. 2 ст. 6 Закона № 100-ФЗ). Однако их учредителями могут выступать только физические лица и(или) юридические лица – общественные объединения (ч. 3 ст. 6 Закона № 100-ФЗ). Органы местного самоуправления не являются общественными объединениями, а следовательно, не уполномочены учреждать добровольную пожарную охрану.
Таким образом, органы местного самоуправления могут лишь оказывать поддержку уже созданным организациям добровольной пожарной охраны. Конкретные меры поддержки устанавливаются муниципальным НПА с учетом возможностей местного бюджета.
