На основании п. 2 ст. 387 НК РФ к полномочиям представительных органов муниципальных образований отнесены:

- определение налоговых ставок;

- определение порядка и сроков уплаты налога (для налогоплательщиков-организаций);

- установление налоговых льгот, оснований и порядка их применения;

- установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.

Установление объектов налогообложения к полномочиям представительных органов местного самоуправления не отнесено. Изъятия из числа объектов налогообложения земельного налога перечислены в п. 2 ст. 389 НК РФ, их перечень является закрытым. Таким образом, Вы не можете исключить земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, из числа объектов налогообложения.