Поправки в Инструкцию № 191н уже на стадии государственной регистрации в Минюсте
- 10.01.2022

Приказом Минфина России от 21.12.2021 № 217н планируется внести существенные поправки в Инструкцию № 191н о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.
Приказ № 217н находится на стадии государственной регистрации в Минюсте, с его текстом можно ознакомиться на официальном сайте Минфина.
Минфин и Казначейство в своих рекомендательных письмах указывали на необходимость применять многие поправки уже при составлении годовой бюджетной отчетности за 2021 год.
Стоит учитывать, что в ходе регистрации в Минюсте отдельные положения приказа № 217н могут быть подвергнуты изменениям.
В целом изменения в Инструкции № 191н обусловлены появлением новых федеральных стандартов, а также изменениями, внесенными в Инструкцию № 157н (применение новых счетов, предназначенных для отражения нематериальных активов и неисключительных прав пользования НМА). Кроме того, начиная с 2021 года изменен порядок формирования Справок по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) в части показателей по межбюджетным трансфертам.
Так, в таблице представлены основные изменения Инструкции № 191н:
Отчетная форма |
Изменения |
Баланс... (ф. 0503130) |
Реализовано положение п. 32 Стандарта «Запасы» – стоимость матзапасов отражается в строке 080 за вычетом резерва под снижение их стоимости, т. е. от дебетового остатка по счету 105 00 вычитается кредитовый остаток по счету 114 80. Напомним, что резерв создается только по счетам «Товары» и «Готовая продукция, биологическая продукция |
Уточнено, что в строке 100 следует отражать остаточную стоимость прав пользования активами, т. е. за вычетом накопленной амортизации с учетом нового счета 114 60 «Амортизация прав пользования НМА»: строка 100 = (остаток по счету 111 40 + остаток по счету 111 60) – (остаток по счету 104 40 + остаток по счету 104 60). Соответственно, в строке 101 отражается сумма долгосрочных прав пользования активами с учетом остаточной стоимости прав пользования НМА |
|
Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) |
Описание показателей по строке 321 «увеличение стоимости ОС» дополнено оборотами по новым счетам 106 50 «Вложения в объекты государственной (муниципальной) казны» (счета 106 51, 106 52, 106 53), 106 92 «Вложения в движимое имущество концедента». Аналогичные изменения внесены в описание показателя по строке 322 «уменьшение стоимости ОС». Дополнительно уточнен перечень счетов для учета сумм накопленной амортизации ОС |
Уточнен перечень счетов, обороты по которым формируют показатель в строке 331 «увеличение стоимости НМА» в связи с применением новых счетов для учета НМА и вложений в НМА с 01.01.2021. Аналогичное изменение внесено в описание показателя по строке 332 «уменьшение стоимости НМА». Дополнительно уточнен перечень счетов для учета сумм накопленной амортизации и обесценения НМА |
|
Уточнен перечень счетов, обороты по которым формируют показатель в строке 351 «увеличение стоимости НПА» в связи с применением новых счетов 106 55 для учета вложений в непроизведенные активы – имущество казны и 106 95 для учета вложений в непроизведенные активы концедента. Аналогичное изменение внесено в описание показателя по строке 352 «уменьшение стоимости НПА». Дополнительно уточнен перечень счетов для учета сумм обесценения непроизведенных активов |
|
Уточнен перечень счетов, обороты по которым формируют показатель в строке 361 «увеличение стоимости МЗ» в связи с применением нового счета 106 56 для учета вложений в матзапасы – имущество казны. Аналогичное изменение внесено в описание показателя по строке 362 «уменьшение стоимости МЗ». В состав показателей по строке 362 «уменьшение стоимости МЗ» добавлен новый показатель – резерв под снижение стоимости матзапасов. Причем учитывать по строке 362 (КОСГУ 440) следует разницу между суммой кредитовых и дебетовых оборотов по счету 114 80 |
|
Дополнено назначение строки 371 «увеличение стоимости прав пользования» – в ней следует отразить обороты не только по счету 111 40, но и по счету 111 60 «Права пользования НМА». Аналогичное изменение внесено в описание показателя по строке 372 «уменьшение стоимости прав пользования». А кроме оборотов по счету 104 40 следует учесть обороты по счету 104 60 «Амортизация прав пользования НМА» и показатели обесценения на счетах 114 40 и 114 60 |
|
Описание порядка формирования отдельных строк Отчета (ф. 0503121) дополнено новыми счетами, которые предназначены для отражения в учете участия в договоре простого товарищества и расчетов, связанных с совместной деятельностью: - в строках 451 и 452 следует учесть обороты по счетам 0 204 3Т 000 «Участие в договоре простого товарищества», 0 215 3Т 000 «Вложения по договору простого товарищества»; - в строках 481 и 482 следует учесть обороты по счету 0 210 Т5 000 «Расчеты с товарищами по доходам по договору простого товарищества». Отметим, что новые счета 204 3Т, 215 3Т, 210 Т5, как и ряд других специальных счетов, необходимых для учета операций по Стандарту «Совместная деятельность», предусмотрены проектом изменений в Инструкцию № 157н. Все обороты по новым счетам должны быть отражены в соответствующих строках Отчета (ф. 0503121), просто описание таких строк не потребовало уточнения. Например, обороты по счетам 205 2Т и 205 8Т следует учесть в строках в строках 481 и 482 – именно в этих строках отражаются обороты по соответствующим аналитическим счетам счета 205 00 |
|
Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) |
Уточнено, что в строке 0800 (КОСГУ 160) не учитываются показатели по доходам от возврата остатков субсидий прошлых лет, а именно показатели по счету 1 210 02 16Х (код дохода 000 2 18 00000 00 0000 150). Напомним, что доходы от возврата остатков субсидий прошлых лет, предоставленных учреждениям, иным юридическим лицам (физлицам – производителям товаров, работ, услуг), учитываются при формировании строки 4220. Уточнено, что по строке 4220 отражаются возвраты не только по соответствующим подстатьям статьи 150 КОСГУ, но и статьи 160 КОСГУ |
Уточнен порядок заполнения строки 2901: выбытие денежных средств при выявлении недостач (хищений) денежных средств отражается в строках 2900, 2901 (КОСГУ 273) в разделе 2 «Выбытия» Отчета (ф. 0503123) в положительном значении, а поступление денег в возмещение ущерба по недостаче – со знаком «минус». Новые правила связаны с изменением порядка применения подстатьи 273 КОСГУ |
|
В разделе 4 «Аналитическая информация по выбытиям» по строке 9000 отражается детализированная информация по расходам, отраженным в разделе 2 Отчета (ф. 0503123) по строкам 3300, 3420 и 2200 БЕЗ УЧЕТА показателей по строке 2900 (суммы недостач денежных средств не отражаются в разделе 4). Начиная с годовой отчетности за 2021 год в показатели строки 9000 не входят суммы, отраженные в строках 2900 (КОСГУ 273), 3410 (КОСГУ 520), 3430 (КОСГУ 540) и 3440 (КОСГУ 550), – иными словами, теперь в данном разделе расшифровываются именно расходы бюджета по перечню статей КОСГУ, относящихся к расходам согласно п. 6 Порядка № 209н, включая статью 530 «Увеличение стоимости акций и иных финансовых инструментов» КОСГУ |
|
Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) |
Начиная с отчетности за 2021 год Справка (ф. 0503125) может формироваться на основании данных, отраженных не только на счетах 1 401 40 151 и 1 401 40 161, но и на счетах 1 401 41 151, 1 401 49 151, 1 401 41 161, 1 401 49 161 для консолидации показателей признанных (начисленных) в отчетном периоде доходов по результатам отражения операций по межбюджетным трансфертам, если финансовым органом субъекта РФ установлено требование о раскрытии информации по целевым МБТ с применением счетов 401 41 и 401 49. При этом формирование отдельных Справок (ф. 0503125) по остаткам на счетах 401 41 и 41 49 не требуется, показатели отражаются в Справке (ф. 0503125 по коду счета 1 401 40 151, 1 401 40 161). Напомним, что с прошлого года Справка (ф. 0503125 по коду счета 1 401 40 151, 1 401 40 161) по доходам будущих периодов формируется в части кредитовых остатков на счетах 1 401 40 151, 1 401 40 161, уменьшенных на сумму остатков по дебету счетов 1 205 51 000, 1 205 61 000 для консолидации сумм незавершенных расчетов по целевым МБТ |
Уточнено, что в Справке (ф. 0503125 по коду счета 1 206 51 661) при отражении операций по неденежным расчетам указываются коды корреспондирующих счетов бюджетного учета 1 302 51 831 (зачет аванса), 1 205 51 561, 1 205 61 561 (в части начисления доходов от возврата неиспользованных остатков МБТ) |
|
Уточнено, что в Справке (ф. 0503125) по коду счета 1 401 10 151, 1 401 10 161 дополнительно отражаются показатели в корреспонденции со счетами 1 303 05 731 и 1 303 05 831 (код корреспондирующего счета в графе 9) – например, в части расчетов по остаткам, подлежащим предоставлению при подтверждении потребности в остатке неиспользованных средств МБТ; в части расчетов по восстановленным остаткам МБТ прошлых лет |
|
Отчет о бюджетных обязательствах (ф. 0503128) |
В 2021 году проект ФСС России «Прямые выплаты» распространен на все субъекты РФ. В связи с отказом от «зачетного» принципа расходования средств ФСС в части выплаты пособий за счет средств ФСС РФ исключена возможность отражения по графе 11 Отчета (ф. 0503128) показателя со знаком «минус» в случае принятия и исполнения денежного обязательства, расходы по которому возмещаются ФСС в объеме произведенных платежей учреждением как страхователем |
Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164) |
Уточнено, что при заполнении граф 8 и 9 раздела 2 «Расходы бюджета», в которых отражаются соответственно код и наименование причины, повлиявшей на наличие отклонений, в случае наличия нескольких причин указывается код причины, оказавшей наибольшее влияние. Более подробно информация по причинам отклонений раскрывается в Текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) |
Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168) |
Форма Сведений (ф. 0503168) изложена в новой редакции: - введены дополнительные строки для отражения показателей по новым счетам учета НФА; - в разделах 1 «НФА», 2 «НФА, составляющие имущество казны», 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах» и 3.1 «Движение МЦ имущества казны на забалансовых счетах» внесены изменения в нумерацию кодов строк |
В разделе 1 «Нефинансовые активы» введены новые строки для отражения показателей по НМА, обесценения НМА и др., связанные с применением Стандарта «Нематериальные активы» |
|
В раздел 2 «НФА, составляющие имущество казны» введены: - новые строки 541–544 для отражения имущества казны в концессии по счету 108 9Х в разрезе аналитических счетов; - новая строка 560 для отражения вложений в объекты казны по счету 106 50; с обособлением вложений в недвижимое имущество казны на счете 106 51 по новой строке 561 |
|
В разделе 3 «Движение материальных ценностей на забалансовых счетах» расширен перечень забалансовых счетов и дополнительных аналитических показателей по строкам «в том числе» и «из них». Введены показатели по забалансовым счетам: - 03 «Бланки строгой отчетности»; - 07 «Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры»; - 21 «Основные средства в эксплуатации». Отметим, что такие показатели с 2011 года отражаются АУ/БУ в Сведениях (ф. 0503768) – теперь и казенные учреждения будут более подробно раскрывать информацию о движении ценностей на забалансовых счетах. Но для имущества казны, учитываемого за балансом, объем показателей в разделе 3.1 Сведений (ф. 0503168) не изменился |
|
Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) |
Новые счета расчетов, связанные с совместной деятельностью по договору простого товарищества, в том числе счет 0 210 Т5 000 «Расчеты с товарищами по доходам по договору простого товарищества» и счет 0 304 Т6 000 «Расчеты по вкладам товарищей по договору простого товарищества», добавлены в перечень счетов, показатели по которым отражаются в Сведениях (ф. 0503169). Отметим, что новые счета 210 Т5, 304 Т6, а также счета 205 2Т, 205 8Т, 208 9Т, 302 9Т предусмотрены проектом приказа о внесении изменений в Инструкцию № 157н. Все обороты по новым счетам расчетов должны быть отражены в Сведениях (ф. 0503169), просто перечень синтетических счетов не потребовал уточнения |
Уточнено, что кредиторская задолженность по счету 302 26 «Расчеты по прочим работам, услугам» в объеме остаточной стоимости права пользования НМА на отчетную дату не относится к просроченной и в графах 4, 11, 14 раздела 1 Сведений (ф. 0503169) не отражается. Новое уточнение аналогично действующей норме Инструкции № 191н, согласно которой не относится к просроченной задолженности кредиторка, сформированная на счете 302 24 в объеме остаточной стоимости права пользования НФА на отчетную дату. Вместе с тем сопоставимость размера текущей кредиторской задолженности на отчетную дату и остаточной стоимости прав пользования НМА, в отличие от остаточной стоимости прав пользования активами – объектами операционной аренды, не безусловна. Текущая кредиторская задолженность на счете 302 26 может возникнуть при приобретении неисключительного права пользования НМА сроком свыше 12 месяцев, если лицензионным договором предусмотрено его исполнение (оплата) не единовременно, а в форме периодических платежей. В таком случае сумма вознаграждения в полном объеме формирует первоначальную стоимость неисключительного права пользования НМА сроком более 12 месяцев и отражается в составе кредиторской задолженности, но ее погашение может производиться с определенной условиями договора периодичностью (например, согласно графику платежей). Просроченной задолженность будет считаться только в объеме вознаграждения, срок выплаты которого на отчетную дату наступил согласно условиям лицензионного договора. Для права пользования НМА его остаточная стоимость будет сопоставима с текущей кредиторской задолженностью на отчетную дату при условии, что вознаграждение по лицензионному договору выплачивается в форме периодических платежей и размер ежемесячного / ежеквартального платежа одинаков на протяжении срока действия договора. При таком порядке оплаты размер амортизации права пользования НМА, которая начисляется ежемесячно в равной сумме, рассчитанной исходя из срока действия договора / прав, совпадет на отчетную дату с суммой подлежащих оплате периодических платежей. Но объем периодических платежей за отчетный период, предусмотренный договором, может не совпадать с суммой амортизации, рассчитанной по норме. Отметим, что для прав пользования НМА порядок начисления амортизации не поставлен в зависимость от графика платежей по лицензионному договору. Кроме того, на права пользования НМА до 100 тыс. руб. включительно амортизация начисляется в размере 100 %, но нулевая остаточная стоимость права пользования НМА не делает задолженность на счете 302 26 просроченной. Следовательно, не всегда остаточную стоимость права пользования НМА можно сравнить с текущей кредиторской задолженностью – все зависит от порядка оплаты вознаграждения, предусмотренного в лицензионном договоре. |
|
Уточнено, что при заполнении граф 7 и 8 раздела 2 Сведений (ф. 0503169), в которых отражаются соответственно код и наименование причины образования просроченной задолженности, в случае наличия нескольких причин указывается код причины, оказавшей наибольшее влияние. Более подробно информация о причинах возникновения задолженности раскрывается в Текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) |
|
Сведения о государственном (муниципальном) долге, предоставленных бюджетных кредитах (ф. 0503172) |
Уточнено, что в Сведениях (ф. 0503172) НЕ отражаются показатели заимствований, не являющихся государственным / муниципальным долгом, а также иные долговые требования (займы, ссуды), не являющиеся предоставленными бюджетными кредитами. Соответственно, не отражаются показатели на счетах 0 207 44 000 «Расчеты по иным долговым требованиям (займам (ссудам)» и 0 301 14 000 «Расчеты по заимствованиям, не являющимся государственным (муниципальным) долгом» |
Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173) |
Уточнено, что в графе 1 раздела 2 «Изменения в связи с реорганизацией» показатели отражаются в том числе в разрезе счетов 401 30, 401 40, 401 50 и 401 60 |
Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175) |
Исключено положение о невключении показателей графы 11 раздела 1 Отчета (ф. 0503128), отраженных по счету 1 502 11 213 со знаком «минус», в показатели графы 2 раздела 1 Сведений (ф. 0503175). Напомним, что раздел 1 Сведений (ф. 0503175) формируется на основании данных о принятых и неисполненных БО, по которым на отчетную дату отражены остатки в графе 11 разделов 1 и 2 Отчета (ф. 0503128). Поскольку исключена возможность начиная с отчетности за 2021 год отражать отрицательный показатель по графе 11 Отчета (ф. 0503128) в части выплат пособий за счет средств ФСС РФ, учитывать такой показатель при формировании Сведений (ф. 0503175) не придется |
Перечень кодов причин образования неисполненных БО, которые отражаются в графах 7, 8 раздела 1 Сведений (ф. 0503175), дополнен двумя новыми кодами «12» и «13» при исполнении БО с применением казначейского обеспечения обязательств, уточнены названия кодов «01» и «06» |
|
Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178) |
В состав информации о наличии банковских счетов, открытых учреждению в кредитных организациях, которая подлежит отражению в разделе 1 «Счета в кредитных организациях», включены счета эскроу |
Форма Сведений (ф. 0503178) изложена в новой редакции: введен новый раздел 3 «Средства в кассе учреждения», который заполняется ежеквартально по счету 0 201 34 000 при составлении отчетности на 01 апреля, 01 июля, 01 октября и 01 января года, следующего за отчетным |
|
Сведения о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (ф. 0503190) |
Форма Сведений (ф. 0503190) изложена в новой редакции: вместо разделов / строк (до изменений информация отражалась в графах 1, 2) информация об изменении статуса объекта в течение года теперь содержится в специальных графах: - статус объекта на начало года отражается в графе 7; - статус объекта на конец года – в графе 8. Расширен перечень кодов статуса объектов. |
Перечень кодов статуса объектов дополнен двумя кодами: - код 06 «проведение ПИР и разработка ПСД»; - код 29 «передача объекта незавершенного строительства казенному учреждению (ПБС), подведомственному другому ГРБС одного бюджета». Введен новый код целевой функции объекта 13 «внутриведомственная передача» |
|
В связи с обособлением вложений в имущество казны и вложений в недвижимое имущество концедента на отдельных счетах бюджетного учета расширен перечень счетов, показатели на которых (остатки, обороты) служат основанием для формирования граф 17–20 Сведений (ф. 0503190): это не только счет 1 106 11 000 «Вложения в основные средства – недвижимое имущество учреждения», но и счета 1 106 51 000 «Вложения в недвижимое имущество государственной (муниципальной) казны», 1 106 91 000 «Вложения в недвижимое имущество концедента». Соответственно, скорректированы и контроли с формой Сведений (ф. 0503168) в части сверки остатков на начало и конец года по счетам 106 11, 106 51 и 109 91: показатель строки «Итого» граф 17 и 20 Сведений (ф. 0503190) должен соответствовать сумме показателей строк 071 и 075 граф 4 и 11 раздела 1 и строки 561 граф 4 и 11 раздела 2 Сведений (ф. 0503168) |
|
Теперь прямо указано, что в Сведениях (ф. 0503190) отражается информация не только о вложениях, по которым есть остатки на начало и конец отчетного периода, но и о вложениях, осуществленных в отчетном периоде. Такой порядок применялся и ранее по объектам капвложений, по которым на начало и на конец отчетного периода остатки по счету 106 11 отсутствовали, но были обороты по данному счету – если капвложения были начаты и завершены в течение года, они отражались в графах 18 и 19 |
|
Уточнен порядок формирования графы 3 «Код объекта» в случае отсутствия такого кода в ФАИП или в документе, устанавливающем распределение бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов – при отсутствии кода объекта капвложений в графе 3 отражаются нули |
|
Уточнен порядок составления сводных Сведений (ф. 0503190) для ГРБС – они формируются путем суммирования одноименных показателей по строкам и графам соответствующих разделов Сведений (ф. 0503190), представленных подведомственными ПБС (РБС), без исключения взаимосвязанных показателей по операциям приема-передачи капвложений в рамках внутриведомственных расчетов, отраженных в Справке (ф. 0503125 по коду счета 0 304 04 000). Ко всем сводным Сведениям (ф. 0503190) применяется единообразный подход их формирования – исключение взаимосвязанных показателей не производится как ГРБС, так и соответствующим финорганом |
