Составление бюджетной сметы казенного учреждения и ее утверждение – это то мероприятие, которое выполняется по определенной схеме и должно соответствовать параметрам, установленным главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС), в ведении которого находится это учреждение.

ГРБС определяет для своих подведомственных учреждений форму бюджетной сметы, сроки ее представления, согласования и внесения изменений.

Так, под состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, подпадают следующие действия:

- отсутствие обоснования / расчетов плановых сметных показателей, отсутствие необходимых документов для составления бюджетной сметы;

- завышение / занижение доходной или расходной части бюджетной сметы;

- невнесение или несвоевременное внесение изменений в бюджетную смету;

- несоответствие показателей бюджетной сметы объему доведенных бюджетных ассигнований и ЛБО.

В рассматриваемом деле школой не были соблюдены правила формирования бюджетной сметы:

- составлена она была не по форме, установленной главным распорядителем, и всего на один год, тогда как муниципальный бюджет утвержден на три года. Также в ней отсутствовали графы для показателей планового периода и необходимое количество разделов, предусмотренных ГРБС;

- не сформированы обоснования плановых показателей к смете;

- бюджетная смета утверждена до даты фактического доведения учреждению соответствующих ЛБО.

С учетом того, что смета была утверждена руководителем учреждения, он и понес установленную законом ответственность по ст. 15.15.7 КоАП РФ в виде штрафа (Решение Краснобаковского райсуда Нижегородской области от 17.03.2021 по делу № 12-3/2021).

В попытке уйти от ответственности руководителем учреждения приводились доводы о том, что отсутствовали  негативные последствия и, соответственно, имела место малозначительность совершенного деяния.

Однако суд не согласился с данной позицией, указав, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий от правонарушения, а состоит в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей и игнорировании требований бюджетного законодательства. Само по себе отсутствие негативных последствий от неправильно составленной сметы не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.