В Федеральном классификационном каталоге отходов, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, группировка ТКО – это код 7 31 000 00 00 0. К ним относятся:
- 7 31 100 00 00 0 – отходы из жилищ;
- 7 31 110 00 00 0 – отходы из жилищ при совместном накоплении;
- 7 31 110 01 72 4 – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные);
- 7 31 110 02 21 5 – отходы из жилищ крупногабаритные;
- 7 31 120 00 00 0 – отходы из жилищ при раздельном накоплении;
- 7 31 200 00 00 0 – отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам;
- 7 31 200 01 72 4 – мусор и смет уличный;
- 7 31 200 02 72 5 – мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства;
- 7 31 200 03 72 5 – отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев;
- 7 31 205 11 72 4 – отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог;
- 7 31 210 00 00 0 – отходы от зимней уборки улиц;
- 7 31 211 00 00 0 – отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования;
- 7 31 211 01 72 4 – отходы с решеток станции снеготаяния;
- 7 31 211 11 39 4 – осадки очистки оборудования для снеготаяния с преимущественным содержанием диоксида кремния;
- 7 31 211 61 20 4 – отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, малоопасные;
- 7 31 211 62 20 5 – отходы снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования, обезвоженные методом естественной сушки, практически неопасные;
- 7 31 290 00 00 0 – прочие отходы от уборки территории городских и сельских поселений;
- 7 31 300 00 00 0 – растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам;
- 7 31 300 01 20 5 – растительные отходы при уходе за газонами, цветниками;
- 7 31 300 02 20 5 – растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками;
- 7 31 900 00 00 0 – прочие твердые коммунальные отходы;
- 7 31 930 00 00 0 – отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов;
- 7 31 931 11 72 4 – отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов.
Медицинские отходы в этом перечне не указаны. В Федеральном классификационном каталоге отходов группировка «Отходы при обезвреживании медицинских отходов» – это код 7 47 840 00 00 0.
При этом Верховный суд РФ в своем Определении от 10.07.2023 № 309-ЭС22-25256 по делу № А60-32120/2021 отметил следующее.
В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
По смыслу п. 1 ст. 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы – это все виды отходов, в том числе анатомические, патологоанатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления не только собственно медицинской, но и фармацевтической, генно-инженерной и иных смежных видов деятельности.
Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством РФ, на классы от «А» до «Д», где класс «А» – это эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (п. 2 ст. 49 Закона № 323-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 49 Закона № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и(или) фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены СанПиН 2.1.3684-21.
Пунктами 16, 170, 171, 193, 200, 201, 203, 204 и 244 СанПиН 2.1.3684-21 установлены особенности обращения с медицинскими отходами класса «А» по сравнению с ТКО по вопросам их сбора, хранения, размещения и транспортирования; оборудования и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами; дезинфекции, мойки и дезинсекции транспортных средств и контейнеров; порядка утверждения схемы обращения с медицинскими отходами и обращения с ними в соответствии с этой схемой.
В указанных пунктах, а также иных положениях СанПиН 2.1.3684-21, касающихся обращения с медицинскими отходами в целом и с медицинскими отходами класса «А» непосредственно, нет отсылок к нормам законодательства, регулирующего обращение с ТКО.
Таким образом, действующие Санитарные правила содержат положения, разграничивающие порядок обращения с медицинскими отходами класса «А» и с ТКО.
Пункт 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, содержит прямой запрет на складирование в контейнерах медицинских отходов, а также иных отходов, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Таким образом, собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги. Они вправе заключить договор по обращению с медицинскими отходами с третьими лицами в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
