В состав инвентаризационной комиссии могут быть включены любые работники учреждения, в том числе муниципальные служащие. Желательно, чтобы среди них были работники бухгалтерии и технические специалисты, которые способны оценить состояние имущества и обязательств учреждения. Кроме того, в состав инвентаризационной комиссии необходимо включать представителей службы внутреннего контроля организации бюджетной сферы.
Что касается бухгалтера, то к этому обязывает п. 2.3 Методических указаний № 49 по проведению инвентаризации. И Минфин России со ссылкой на них еще в 2014 году в письме от 27.11.2014 № 02-06-10/60461 высказывался о том, что участие работников бухгалтерской службы в работе этой комиссии является обязательным и должно обеспечивать представление информации, необходимой для проведения инвентаризации.
Однако после вступления в силу Cтандарта «Концептуальные основы...» финансовое ведомство неоднократно подчеркивало: Методические указания № 49 не являются нормативным правовым документом, требования которого обязательны для проведения инвентаризации в организациях бюджетной сферы. Отдельные их положения, не противоречащие законодательству, учреждение вправе включить в документы учетной политики (письма Минфина России от 19.05.2020 № 02-07-10/41023, от 01.08.2019 № 02-07-10/55207, от 28.01.2019 № 07-01-09/4705). Поскольку ни Стандарт «Концептуальные основы...», ни иные федеральные стандарты не содержат требований относительно состава инвентаризационной комиссии, то его, как и прочие нюансы проведения инвентаризации, учреждению следует урегулировать в рамках локального акта, учитывающего особенности проведения инвентаризации, например, Положения об инвентаризации.
В комиссию кроме председателя могут входить минимум два человека. При большом объеме работ для одновременного проведения инвентаризации имущества и обязательств создаются рабочие инвентаризационные комиссии (п. 2.2 Методических указаний № 49).
При отсутствии хотя бы одного из членов комиссии результаты инвентаризации могут быть признаны недействительными (п. 2.3 Методических указаний № 49).
Материально ответственные лица (ответственные лица) обязаны присутствовать при инвентаризации вверенного им имущества.
Действующее законодательство не содержит прямого запрета на участие ответственных лиц (материально ответственных лиц) в составе инвентаризационной комиссии, а также принятия решения о назначении такого лица председателем инвентаризационной комиссии. Однако включение в состав инвентаризационной комиссии ответственного лица, у которого находится имущество, непосредственно подлежащее инвентаризации, а также принятие решения о назначении такого лица председателем инвентаризационной комиссии не рекомендуется, так как одной из основных целей инвентаризации является сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета (п. 1.4 Методических указаний № 49). Осуществление такой проверки лицом, которым и ведется проверяемая деятельность, может снизить эффективность инвентаризации как одной из процедур внутреннего контроля.
Учитывая, что постоянно действующих и рабочих инвентаризационных комиссий может быть несколько, в данном случае можно рекомендовать создать как минимум две комиссии для перекрестной инвентаризации ответственными лицами друг друга. В таком случае ответственное лицо вполне может быть председателем или членом инвентаризационной комиссии, проводящей инвентаризацию имущества другого ответственного лица.
