Напомним, что с 2021 года Порядок применения КОСГУ, утвержденный приказом Минфина России от 29 ноября 2017 г. № 209н, будет существенно скорректирован. Также изменениям, в том числе в части КВР, подвергнется и Порядок применения КБК, утвержденный приказом Минфина России от 06 июня 2019 г. № 85н.

Таким образом, вести учет и составлять отчетность в следующем году учреждениям предстоит в соответствии с обновленными требованиями к использованию КВР и КОСГУ.

Отметим, что уже сейчас необходимо начинать планировать деятельность на 2021 год. При этом составлять Планы ФХД и бюджетные сметы нужно уже с учетом данных изменений. В этой связи Минфином подготовлен ряд сопоставительных таблиц, применение которых при планировании доходов и расходов на 2021 год убережет от претензий по некорректному применению кодов.

Рассмотрим подробнее изменения в части КОСГУ.

Изменения в Порядке применения КОСГУ с 2021 года 

1.1. Доходы

Изменения в части доходных КОСГУ заключаются в новой подстатье 139. Также расширены назначения действующих кодов по доходам от собственности, оказания платных услуг, безвозмездных денежных поступлений:

№ п/п

Наименование статьи / подстатьи КОСГУ

Ожидаемые изменения в 2021 году

Комментарий

1

129 «Иные доходы от собственности»

Дополнение:
по этому коду будут отражаться и доходы от предоставления права на заключение договора / контракта

Подобная позиция была изложена в письме Минфина России от 16.04.2020 № 02-08-10/30693

2

12K «Доходы от концессионной платы»

Уточнение:
данная подстатья КОСГУ не применяется для отражения в бухгалтерском / бюджетном учете кассовых поступлений и(или) выбытий

  

3

130 «Доходы от оказания платных услуг (работ), компенсаций затрат»

Новая подстатья.
Детализация статьи 130 будет расширена – появится еще одна подстатья 139 «Доходы от возмещений затрат Фондом социального страхования Российской Федерации»

По новой подстатье 139 будут отражаться доходы, которые поступят от ФСС в порядке возмещения расходов на предупредительные меры по сокращению травматизма и профзаболеваний работников, санаторно-курортное лечение сотрудников, занятых на работах с вредными или опасными производственными факторами. В текущем году аналогичные доходы от ФСС отражаются по подстатье 134 «Доходы от компенсации затрат»

4

136 «Доходы бюджета от возврата дебиторской задолженности прошлых лет»

Дополнение:
назначение этого кода будет расширено: по нему будут отражаться также доходы от поступлений средств от возврата бюджетными и автономными учреждениями части остатка субсидии на выполнение государственного / муниципального задания в случае его невыполнения

Сейчас код 136 КОСГУ используется только для поступления в бюджет средств от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по расходам учреждений-ПБС и от возврата в бюджет остатков наличных в кассе ПБС на 01 января

5

141 «Доходы от штрафных санкций за нарушение законодательства о закупках и нарушение условий контрактов (договоров)»

Дополнение:
содержание подстатьи будет расширено: кроме штрафов по данному коду будут учитываться и доходы от пеней и иных санкций

  

6

176 «Доходы от оценки активов и обязательств»

Дополнение:
содержание статьи будет дополнено доходами от операций, отражающих финансовый результат от оценки финансовых, в том числе валютных монетарных активов и обязательств

  

7

161 «Поступления капитального характера от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»

Дополнение:
назначение подстатьи станет шире: на нее будут относиться доходы от возврата остатков целевых МБТ капитального характера прошлых лет

  

8

163 «Поступления капитального характера в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации от бюджетных и автономных учреждений»

Уточнение:
на указанную подстатью относятся в том числе доходы от возврата бюджетными / автономными учреждениями остатков целевых субсидий капитального характера прошлых лет

По этому коду учитываются безвозмездные поступления капитального характера от учреждений в доход бюджета

9

Подстатьи, детализирующие статью 190 «Безвозмездные неденежные поступления в сектор государственного управления»: 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199

Уточнение:
указанные подстатьи не применяются для отражения в бухгалтерском / бюджетном учете кассовых поступлений и(или) выбытий

  

 

1.2. Расходы

Что касается расходных КОСГУ, то будут скорректированы подстатьи 226 и 228. Так, часть затрат, которые сейчас отражаются по подстатье 226, с 2021 года будет перенесена в подстатью 228.

При этом также будут подвергнуты корректировкам и другие коды КОСГУ. Изменениями как будут расширены перечни отражаемых по ним операций, так и из них будут исключены некоторые из перечисленных в них расходов:

№ п/п

Наименование статьи / подстатьи КОСГУ

Что изменится с 2021 года

Примечание

1

211 «Заработная плата»

Дополнение:
по этой подстатье будут также отражаться:
- выплаты при совмещении должностей, расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы;
- выплата оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом;
- единовременные выплаты при предоставлении отпуска государственным и муниципальным служащим;
- выплаты при увольнении компенсации за неиспользованный отпуск

На необходимость отнесения указанных расходов на подстатью 211 Минфин России указывал в письме от 27.12.2019 № 02-08-10/102939 и информации от 13.05.2019

2

212 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме»,

214 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в натуральной форме» КОСГУ

Уточнение:
в части общих требований к структуре кодов КОСГУ уточнено, что по статьям 212 и 214 следует проводить расходы, направленные на привлечение и удержание сотрудника в соответствующей сфере деятельности, такие как:
- компенсация и оплата найма жилья, проезда к месту работы и обратно, за исключением обеспечения должностных лиц проездными документами в служебных целях, компенсации расходов сотрудников с разъездным характером работы;
- оплата и компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- компенсация стоимости продуктов на регулярной основе;
- оплата пользования и компенсация расходов на пользование спортивными сооружениями, объектами для проведения досуга, базами отдыха для работников и членов их семей, детскими садами и яслями для детей сотрудников;
- оплата парковки, за исключением оплаты в служебных целях

Ранее позиция Минфина России об отнесении указанных расходов к несоциальным выплатам была представлена в системном письме от 27.12.2019 № 02-08-10/102939

3

213 «Начисления на выплаты по оплате труда»

Исключение:
весь перечень пособий, оплачиваемых работодателями за счет ФСС, будет исключен из назначения подстатьи 213

Планируется, что с 2021 года механизм «прямых выплат» будет внедрен по всей стране. Такие расходы ФСС будет самостоятельно выплачивать застрахованным лицам

4

221 «Услуги связи»

Дополнение:
назначение кода будет расширено за счет включения в него расходов на абонентскую плату за пользование радиоточкой

Минфина России упоминал об этом в информации от 13.05.2019

5

222 «Транспортные услуги»

Дополнение:
в содержание статьи будут включены расходы:
- на уплату сборов за оформление авиабилетов и железнодорожных билетов;
- по удержаниям перевозчика, связанным с их возвратом или обменом

Минфин России уже сообщал об отнесении указанных расходов на подстатью 222 КОСГУ в письме от 20.09.2019 № 02-08-10/72704

6

224 «Арендная плата за пользование имуществом (за исключением земельных участков и других обособленных природных объектов)»

Дополнение:
содержание статьи будет дополнено расходами на возмещение арендодателю / собственнику / балансодержателю имущества расходов на уплату налога на имущество организаций и земельного налога в рамках договора аренды или безвозмездного пользования недвижимостью

Об отнесении указанных расходов на подстатью 224 КОСГУ Минфин России упоминал в письме от 25.01.2019 № 02-05-10/4416 и в информации от 13.05.2019

7

225 «Работы, услуги по содержанию имущества»

Дополнение:
на данную подстатью будут относиться также расходы:
- по проведению государственного техосмотра транспортных средств;
- по оплате работ по консервации объекта незавершенного строительства

Минфин России уже сообщал об учете указанных расходов по подстатье 225 КОСГУ в письмах от 18.10.2018 № 02-05-10/74994, от 15.03.2019 № 02-05-10/17876

8

226 «Прочие работы, услуги»

Дополнение:
содержание статьи расширится за счет расходов:
- на оплату демонтажных работ (снос строений, перенос коммуникаций и т. п.) в случае, если они производились НЕ для целей капвложений в объекты капстроительства и НЕ включались в объемы капвложений на счете 0 106 01 000;
- на материальное стимулирование народных дружинников за участие в охране общественного порядка;
- на компенсационные выплаты на питание спортивным судьям, волонтерам, контролерам, не являющимся штатными сотрудниками учреждения и привлекаемым к участию в спортивных мероприятиях;
- на услуги по транспортировке, хранению и отпуску через аптечную сеть гражданам бесплатных и льготных лекарственных препаратов, заключенных с фармацевтическими компаниями, в рамках единого договора;
- на услуги переводчика, специалиста, привлеченных арбитражным судом к участию в арбитражном процессе;
- на услуги адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам;
- на выплаты вознаграждения конкурсному управляющему, а также компенсацию расходов конкурсного управляющего на проведение процедуры банкротства отсутствующего должника.

Исключение:
из подстатьи 226 будут исключены расходы:
- на разработку генпланов, совмещенных с проектом планировки территории;
- на межевание границ земельных участков;
- на разработку правил землепользования и застройки (документации градостроительного зонирования);
- на проведение архитектурно-археологических обмеров;
- на разработку технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, увеличения потребляемой мощности.

Отметим, что с 2021 года указанные расходы следует производить по КОСГУ 228

Свою позицию об отнесении указанных расходов на подстатью 226 КОСГУ Минфин России озвучивал в информации от 13.05.2019

9

228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений»

Дополнение:
содержание статьи будет расширено за счет добавления расходов, которые планируется исключить из назначения подстатьи 226

  

10

241 «Безвозмездные перечисления текущего характера государственным (муниципальным) учреждениям»

Дополнение:
по данной статье будут отражаться также расходы АУ и БУ по предоставлению на безвозмездной основе добровольных пожертвований РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию

  

11

262 «Пособия по социальной помощи населению в денежной форме»

Дополнение:
добавятся новые расходы:
- выплата материальной поддержки безработным и гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временного трудоустройства;
- выплата единовременной финансовой помощи на оказание содействия самозанятости безработных граждан;
- выплата единовременного пособия при выпуске детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
- выплата пособия по беременности и родам женщинам, обучающимся по очной форме обучения;
- выплата органами госвласти и муниципальными органами физлицам социальных выплат, являющихся публичными нормативными обязательствами

Минфин предоставлял разъяснения по применению КОСГУ в части социального обеспечения в информации от 13.05.2019, письме от 06.03.2019 № 02-05-11/14993

12

263 «Пособия по социальной помощи населению в натуральной форме» КОСГУ

Дополнение:
добавятся новые расходы:
- закупка товаров, услуг для обеспечения бесплатным питанием, комплектом одежды, обуви и мягким инвентарем детей-сирот и лиц из их числа, а также компенсация указанных расходов;
- оплата проезда детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к месту отдыха и обратно;
- компенсация стоимости проезда, найма жилого помещения гражданам, направленным на профобучение или получение дополнительного профобразования по направлению органов службы занятости;
- компенсация стоимости проезда и провоза багажа безработным при заселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости

  

13

264 «Пенсии, пособия, выплачиваемые работодателями, нанимателями бывшим работникам»

Дополнение:
добавятся новые расходы:
- единовременное пособие в связи со смертью судьи;
- ежемесячное возмещение судье в случае причинения ему увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью;
- ежемесячное возмещение нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, в случае его гибели (смерти);
- материальная помощь близким родственникам, членам семьи, супругу (супруге) служащего (работника) в связи с его смертью в период службы в случае, если выплата предусмотрена статусом сотрудника, условиями трудовых отношений;
- оплата больничных листов за первые 3 дня нетрудоспособности бывшим работникам

В письме от 27.08.2020 № 02-08-10/76077 Минфин России указал, что при формировании проектов бюджетных смет, обоснований бюджетных ассигнований и реестра расходных обязательств на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 гг. расходы по выплате пособий по больничным листам бывшим работникам при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, наступивших в течение 30 календарных дней после прекращения работы, следует отражать по подстатье 264 КОСГУ

14

265 «Пособия по социальной помощи, выплачиваемые работодателями, нанимателями бывшим работникам в натуральной форме»

Содержание статьи будет дополнено расходами на возмещение затрат членам семьи бывшего работника, связанных с его погребением

  

15

266 «Социальные пособия и компенсации персоналу в денежной форме»

В назначении статьи появятся новые расходы:
- оплата 4 дополнительных выходных дней в месяц родителю (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами;
- единовременное денежное поощрение (пособие) при увольнении в связи с выходом на пенсию за выслугу лет

  

16

267 «Социальные компенсации персоналу в натуральной форме»

По данной статье можно будет отражать не только выплату компенсации физлицам, но и оплачивать приобретение для них товаров, работ, услуг в целях социальной помощи

  

17

296 «Иные выплаты текущего характера физическим лицам»

Дополнение:
появятся новые расходы:
- выплаты компенсаций за задержку выплат в пользу физических лиц, в том числе выплат работникам компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ;
- ежемесячные денежные выплаты гражданам, удостоенным звания «Почетный гражданин»;
- ежемесячные целевые стипендии студентам и иным лицам, получающим высшее профессиональное образование, осуществляемые в целях кадрового обеспечения;
- операции по предоставлению физическим лицам государственного (муниципального) имущества в безвозмездное пользование.

Уточнение:
- по коду 296 будут отражаться выплаты бывшим работникам не только учреждений, но и государственных / муниципальных органов. Помимо выплат этой категории граждан к памятным датам и профессиональным праздникам, на подстатью 296 можно отнести материальную помощь к юбилею со дня рождения, ко Дню пожилых людей;
- перечень выплат физлицам предполагается скорректировать: исключить выплаты денежных компенсаций и надбавок. Одновременно с этим дополнить перечень расходами на выплату премий, денежных поощрений, иных выплат по результатам проводимых смотров-конкурсов

Разъяснения по наполнению подстатьи 296 КОСГУ были изложены Минфином России в письме от 29.06.2018 № 02-05-10/45153.

В письме от 14.03.2019 № 02-05-10/17089 Минфин России давал разъяснения по выплатам гражданам, не уточняя ситуацию относительно кода КОСГУ для отражения расходов на предоставление имущества в пользование физлицам.

В соответствии с изменениями с 2021 года выплаты почетным гражданам и предоставление имущества в пользование физлицам нужно отражать по коду 296 КОСГУ

18

297 «Иные выплаты текущего характера организациям»

Дополнение:
содержание статьи будет расширено за счет добавления расходов:
- выплата юридическим лицам премий, денежного поощрения, иных выплат по результатам проводимых смотров-конкурсов;
- возврат неосновательного обогащения истцу – ИП, физлицу – производителю товаров, работ, услуг, осуществляемый на основании судебного решения;
- внесение получателями бюджетных средств денежных средств в качестве обеспечения заявок при проведении конкурсов и аукционов на поставку товаров, работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд

  

 

2. Увязки КВР и КОСГУ на 2021 год

Согласно Таблице соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, применяемой в 2021 году, увязки КВР и КОСГУ 2021 года в целом повторяют действующие в настоящее время.

Рассмотрим некоторые нюансы.

Так, в Таблице, применяемой в 2021 году, отсутствуют сочетания КВР 119, 129, 149 с КОСГУ 225, 226 и подстатьями группы 300, применяющиеся сейчас в ряде регионов для отражения расходов на обеспечение мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний работников в счет начисляемых взносов на травматизм. Это связано с тем, что с 01 января 2021 года во всех регионах страны будет работать механизм «прямых выплат», когда все учреждения будут осуществлять такие расходы за счет собственных средств с их последующим возмещением из бюджета ФСС (для этих целей и вводится новый код КОСГУ 139).

При этом в Таблицу увязок КВР и КОСГУ на 2021 год включены сочетания подстатей КОСГУ и новых видов расходов, в том числе в связи с новым законодательством о социальном заказе (соответствующие КВР предусмотрены приказом Минфина России от 08.06.2020 № 98н).

При перечислении субсидий на обеспечение выполнения социального заказа ГРБС будут использовать увязки:

КВР КОСГУ

614 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»

241 «Безвозмездные перечисления государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям»

624 «Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»

635 «Субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»

24В «Безвозмездные перечисления некоммерческим организациям и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг на продукцию»

816 «Субсидии в целях финансового обеспечения (возмещения) исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере»

24А «Безвозмездные перечисления иным нефинансовым организациям (за исключением нефинансовых организаций государственного сектора) на продукцию»

Новые соотношения в 2021 году предусмотрены для двух новых «закупочных» КВР:

КВР КОСГУ

246 «Закупка товаров, работ, услуг в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем»

225 «Работы, услуги по содержанию имущества»

226 «Прочие работы, услуги»

228 «Услуги, работы для целей капитальных вложений»

320 «Увеличение стоимости нематериальных активов»

247 «Закупка энергетических ресурсов»

223 «Коммунальные услуги»